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關于居住證持有人在居住地申請辦理因私出入境證件政策解讀

發布時間:2016-11-08 23:07:38 打印 關閉 【字體:

  為貫徹落實好公安部《關于居住證持有人在居住地申請辦理因私出入境證件的意見》,現對《意見》執行過程中所涉問題進行了梳理,并逐一作出解讀。

  一、2016年4月1日,哪些省可以執行居住證持有人在居住地申辦出入境證件的便利措施?

  答:經向各地了解,目前天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、青海、寧夏等18個省(區、市)可以執行該便利措施。

  二、《意見》的實施人群范圍是什么?

  答:《意見》規定:“自2016年4月1日起,在全國實施居住證制度的縣級以上城市,施行居住證持有人在居住地申請辦理因私出入境證件的措施。”因此,實施人群為“按照《居住證暫行條例》有關規定持有合法有效居住證的人員(登記備案的國家工作人員除外)”。居住證持有人既包括外省戶籍人員,也包括本省跨地區人員。

  各省(區、市)公安廳(局)出入境管理局(總隊)經詢同級治安戶政部門,確定本省(區、市)已按《居住證暫行條例》的有關要求實施居住證制度并發放居住證后,則可啟動《意見》執行工作,公安機關出入境管理部門可為居住證持有人(登記備案的國家工作人員除外)辦理因私出入境證件。

  三、居住證持有人在居住地申辦出入境證件需提交何種申請材料?

  答:居住證持有人在居住地申辦出入境證件享有與當地戶籍居民同等的辦證便利,僅需多提交本人居住證以證明在當地長期居住,其他申請材料與當地戶籍居民一致。無需提交戶口簿。

  四、居住證持有人在居住地可以申辦哪些種類的出入境證件?

  答:居住證持有人在居住地可以申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證,以及除深圳一年多次“個人旅游”簽注外的各類赴港澳地區簽注、除赴臺定居外的各類赴臺灣地區簽注。其中,在已經開放赴港澳個人游或者赴臺灣個人游的城市,居住證持有人可以在居住地申辦赴港澳個人旅游簽注或者赴臺個人旅游簽注。

  五、如何受理、審批居住證持有人提交的申請?

  答:對于一般的申請人,由居住地的公安機關出入境管理部門負責受理、審批簽發并制作因私出入境證件。對于其中不同意簽發的,由居住地的公安機關出入境管理部門告知申請人依法享有在戶籍地申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

  六、《意見》中關于辦證申請的審批與《公告》不一致,如何把握?

  答:根據《護照法》及《普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》的有關規定,普通護照應當由申請人戶籍所在地的公安機關出入境管理部門受理、審批簽發并制證。為便利在異地工作、生活、居住的人員就近辦理出入境證件,同時亦兼顧相關法律法規,我們在對外宣傳時明確“公安部委托居住證持有人居住地的公安機關出入境管理部門代其戶籍地公安機關出入境管理部門接收申請材料,并制發出入境證件。出入境證件申請仍由居住證持有人戶籍地公安機關出入境管理部門審批。”同時又明確,“被告知不予簽發出入境證件的申請人,依法享有在戶籍所在地申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”

  七、居住證持有人在居住地辦證的便利措施與此前出臺的兩項異地辦證的便利措施是怎樣的關系?如何處理好三者的關系?

  答:此前出臺的兩項異地辦證便利措施并未廢止,與《意見》中的辦證便利措施并行實施,互不影響。在具體執行時,各地應重點宣傳居住證持有人在居住地辦證的便利措施,引導廣大群眾執行此項措施,盡量淡化此前的異地辦證措施。如有個別群眾按此前措施申請證件,各地亦應受理。

  八、如果申請人持有的是2016年1月1日前各省自己制定的居住證,可否使用《意見》的政策?

  答:《意見》要求,該政策的實施人群為按照《居住證暫行條例》有關規定持有合法有效居住證的人員。在《居住證暫行條例》實施以前各地簽發的居住證,不能作為申辦出入境證件的依據。

  九、按需申領地區人員在非按需申領地區憑居住證申領出入境證件,是以非按需申領政策辦理,還是以申請人戶籍地政策辦理?

  答:居住證持有人在居住地申辦出入境證件堅持與當地戶籍人口享有同等辦證權利的原則,因此按需申領地區人員在非按需申領地區憑居住證申領出入境證件,應當按照非按需申領地區的辦證政策辦理。

  十、在已實施居住證制度城市的非本地戶籍企業機構人員申辦商務簽注,是否需要提交居住證?

  答:在已實施居住證制度城市的非本地戶籍企業機構人員申辦商務簽注,仍按我局《往來港澳通行證簽注簽發規范(試行)》執行,可以不需要提交居住證。

  十一、申請人持居住證申辦赴港澳臺證件是否可以代辦?

  答:申請人持有效居住證在居住地申請往來港澳通行證和簽注、往來臺灣通行證和簽注,可以分別按照《往來港澳通行證簽注簽發規范(試行)》、《往來臺灣通行證簽發管理工作規范》規定的情形進行代辦。首次申請出入境證件不能代辦,持有我省簽發的《往來港澳通行證》和《大陸居民往來臺灣通行證》,再次申辦簽注時,可以代辦。

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